国土空间规划实施评估是国土空间规划编制的重要基础性任务，其主要目的是摸清已有规划实施情况和现状存在的问题，为国土空间规划编制奠定基础。
日前，青岛市自然资源和规划局组织了《青岛市国土空间规划实施评估》工作，由中国城市规划设计研究院牵头，与青岛市城市规划设计研究院组成联合技术团队，发挥各自优势，开展相关工作，形成试评估成果，并提报自然资源部。
本次评估，以面向未来国土空间规划编制为指向，探索规划实施评估的价值导向、内容框架和技术方法为主，旨在探索具有全国推广意义的滨海城市国土空间规划实施评估范式。
建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。本次评估工作以生态文明思想为核心价值观，以五大理念为引领，以审视青岛在“支撑高质量发展的高品质国土空间”存在哪些突出短板作为本次评估工作的价值导向。
以国土空间规划内容为指向构建评估内容框架。突出实施评估作为国土空间规划重要基础任务的作用，注重评估与规划内容的对应。紧密衔接国土空间规划中“战略目标、空间格局、要素配置、国土整治”四大板块，分为20项评估内容展开。同时落实生态文明发展理念，确定每项内容在新时期的价值导向。
以满足新时代国土空间用途管制和生态保护修复要求为原则，贯彻多规合一理念，对现有的各类规划进行梳理，明确本次规划实施评估对象为涉空间类的中长期规划：以市域（海陆）“三规”（土地利用总体规划、城市总体规划、海洋功能区划）为主体，以市域专项规划和县（市）“两规”（土地利用总体规划、城市总体规划）为必要补充。
市、县、新区评估对象
侧重识别城市问题，构建现状分析逻辑。以五大发展理念为统领，以四个标尺为依据，通过自身发展的纵向对比、与原规划目标的对比、与国家相关标准和要求的对比、与先进城市的横向对比，识别城市发展的成绩和问题。并深挖治理层面的根源，提出相关优化建议。
针对青岛典型海滨城市特色，落实“海陆统筹”的理念，开展海陆一体评估的先行先试探索，对应陆域生态、农业、城镇三类空间，将海域划分为生态、渔业、开发建设三类空间，构建海陆一体的三类空间划分方法，实现全域整体评估。并从海陆整体生态系统稳定性、海陆生态系统连通性、海陆两侧功能协调性、滨海魅力景观塑造等角度综合确定“海陆统筹”视角下的评估要素。
图：青岛市海陆三类空间示意图
在评估中充分使用数据支撑，采用常规统计数据和现代大数据相结合的技术手段。评估指标绝对值时，使用规范、权威且最新的官方数据，力求科学准确；评估变化趋势和指标相对关系时，探索应用各类大数据分析方式，作为常规数据分析的补充手段，同常规数据相互印证、校核，形成一套严谨、科学的多维数据分析技术手段。
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